各市建管局（处、办），有关市建委、建设局：

 

    为全面落实建筑业持证上岗制度，提高建筑业从业人员的整体素质，促进建筑业持续稳定发展，省建管局下发了《关于开展2009年全省建筑业企业持证上岗检查工作的通知》（鲁建管人字［2009］34号），对2009年全省持证上岗检查工作进行了部署，并制定了《2009年全省建筑业企业持证上岗检查省局复查实施方案》。各市建筑主管部门根据文件要求，于8月底前组织完成了企业自查，并于9月底前完成了普查工作。2009年 11月5日至11月12日，省建管局派出5个检查小组，对全省建筑业企业持证上岗情况进行了抽查，现将检查情况通报如下：

 

     一、基本情况

 

 

    2009年持证上岗检查中，全省共有6312家建筑施工企业上报了自查材料，占全省建筑施工企业总数的72.3%。从上报材料看，各施工企业按照省、市的要求，客观、认真地进行了持证上岗的自查工作，所报材料基本完整、准确，为全省顺利完成此次检查任务奠定了基础。

 

 

    各市建筑主管部门认真组织、精心安排，召开了专题会议宣传、落实省建管局持证上岗检查的有关精神，并按时开展了普查工作。全省普查有效岗位证书共869692本，其中：中级关键岗位证书232719本，技工证书629879本，技师证书7094本。清理过期、作废证书6804本。按照《山东省建筑业关键岗位持证上岗标准》核算，此次参加检查企业的中级关键岗位平均持证率约为54%。根据《山东省建筑职业技能开发管理办法）》核算，全省技术工人的平均持证率为58.3%。

 

 

    省建管局5个检查组分别抽查各类建筑施工企业共119家，其中：总承包企业53家，专业承包企业50家，劳务分包企业16家。抽查情况与企业自查，各市普查汇报材料基本相符。检查组与各市主管部门和部分企业代表进行了座谈交流，广泛征求意见和建议，把各市岗位培训与职业技能鉴定工作中的经验做法及检查中发现的问题向被查市主管部门进行了反馈，并对下一步的培训工作提出了指导性的建议和要求。

 

    二、主要经验做法

 

 

    各市建设、建筑主管部门对2009年建筑业持证上岗检查工作高度重视，成立了专项检查组，制定了证书检查的具体实施方案，并召开专题会议，就检查工作向各区、县建筑业主管部门及建筑业企业进行了统一布置，为检查工作的顺利开展起到了保障作用。青岛、潍坊、泰安、日照、莱芜、德州、聊城等市主管部门分管领导亲自抓，协调相关部门，加大检查力度；烟台市建设局对省局这次检查高度重视，按照责任分工落实到相关人员，制定出了详细的检查方案，并下文对做好检查工作提出了明确的要求，保证了全市检查工作的顺利进行；菏泽建设局通过证书普查，对全市持证率高、证书管理较好的29家企业给予了表彰，并对持证率和培训工作较差的57家企业进行了通报批评，给全市企业极大地震动，切实提高了企业对持证上岗和岗位培训工作重要性的认识；临沂建设局召开各区县建设局分管领导和主管科长的专题会议，按属地管理原则进行细致安排，此次持证上岗检查普查率为100%，威海、日照、青岛等市普查率也都达到了90%以上。

 

    检查组通过检查看到，近年来，各市主管部门领导对岗位培训工作都十分重视，把企业人才培训放到建筑业发展的战略位置考虑，围绕教育培训工作制定了许多切实可行的制度和方法，加大培训工作力度，保证了培训工作的稳步提高。由于各市主管部门的不懈努力，提高了企业对培训工作的认识和重视程度。两年来，全省中岗培训新生42871人，继续教育53362人，新增培训鉴定人员13.4万人，劳务企业持证率达到百分之百，施工一线操作工人持证上岗率提高近10个百分点。

 

 

    为加大检查力度，保证持证上岗检查的顺利进行，许多市都组织了多个相关部门共同进行检查工作，各部门按照检查的要求和目的，团结协作，充分发挥各项职能，保证了检查中个个环节的工作顺利进行。济南市建委建筑业管理处、队伍管理处、装饰办等部门共同组成检查组，确定检查程序和组织方式，取得较好的检查效果；泰安、莱芜、菏泽等市“培训中心”在市建筑主管部门及职能科室的指导和大力支持下，充分调动了企业的积极性，较好地完成了证书检查工作。

 

    利用联动机制，发挥职能作用也是培训工作持续发展的保障。青岛建管局每年组织两次施工现场持证上岗专项检查，严禁施工现场从业人员无证上岗，并将检查情况与企业考核、市场招投标挂钩；淄博、聊城等市在企业资质考核、审批工作中，按照《山东省建筑业企业关键岗位持证上岗标准》严格审查企业持证情况，对持证率较低的企业，加大培训力度。并结合本市实际情况，制定施工现场持证标准，保证施工现场施工技术人员持证率达到100%；潍坊市建管局把岗位培训工作与招投标、企业资质年检和资质升降级等职能挂钩，对达不到市主管部门规定的阶段性持证标准的企业给予警告、暂定资质等级以及限期不准参加招投标的处理，保证了培训工作的开展；泰安市树立“教育为本，科教兴业”的思想，紧紧把握“培训是基础、鉴定是关键、证书是手段、准入是目的、验证是保证”五个环节，不断加强建筑业岗位培训与职业技能开发工作；莱芜市在把持证上岗与企业资质考核、审批严格结合的同时，还将持证上岗列入“建筑市场综合执法检查”当中，及时清出施工现场无证上岗人员。这些做法，体现了各市主管部门对培训工作的重视程度和各部门团结协作的精神，发挥了联动机制的作用，有力地保障了培训工作的稳定发展，提高了从业人员的整体素质。

 

 

    各市主管部门及企业上报的电子文档、各类表格较为完整，各项填报数据基本准确，真实地反映了企业持证情况，为全省今后的岗位培训与职业技能鉴定工作制定计划提供了可靠依据。新修订的《山东省建筑业企业关键岗位持证上岗标准》岗位设置更加合理，数量设置更加精炼，为企业填报检查表格提供了方便。青岛、潍坊等市建立了建筑业企业持证人员数据库，实现了持证人员的动态管理，保证了证书检查中各项数据的准确性。

 

 

    通过持证上岗检查，多数企业对持证上岗和岗位培训与技能鉴定工作有了进一步的认识，持证上岗和参加培训的主动性大幅度提高。临沂市天元建设集团有限公司、济宁市邹城市第二建筑公司等企业都制定了内部激励制度，给予参加各类培训取证人员相应的奖励，鼓励职工参加培训，以提高企业整体素质和市场竞争力。省建管局对证书检查中各市推荐的持证上岗和培训工作突出的企业进行了认真地审核，济南四建（集团）有限责任公司等52家企业被评为“2009年山东省建筑业企业持证上岗先进单位”（名单见附件）。

 

 

    各市在检查过程中，加强了持证上岗和培训工作重要性的宣传，提高了企业的认识，也为落实下一步培训计划奠定了基础。同时，各市主管部门和培训单位在培训管理上采取了一些有效地方法和措施，极大地促进了岗位培训与技能鉴定工作的开展。济宁、德州等市结合证书检查，召开培训工作专项会议，着重强调持证上岗的重要性，对照省建管局新修订的《山东省建筑业企业关键岗位持证上岗标准》，从实际出发，明确年度企业持证上岗达标率，使企业找到差距，积极参加培训报名，岗位培训工作有了较大的提高，成绩显著；威海建管处树立培训质量是岗位培训工作长效发展最有力保障的思想，协调培训单位，狠抓教学和考试考务环节的管理，使学员通过培训，切实增强自身素质和业务能力，提高培训吸引力；青岛、威海、聊城等市在技能鉴定工作中，采用学校培训与现场培训、阶段性培训与一次性培训、基地鉴定与现场鉴定相结合等灵活多样的形式，解决了工人的工学矛盾，减轻了企业负担，极大提高了一线人员的持证水平。

 

 

 

    这次证书检查全省普查率只有72.3%，一方面由于个别市没能按照省建管局要求对企业上报自查情况进行普查，采取了抽查方法，普查率不到50%；另一方面有的市与相关职能部门协调不够，致使一些专业承包企业漏检，影响了普查率；另外，部分企业对证书检查的重要性认识不够，没有进行自查或没有上报自查情况。

 

 

    各市在普查过程中，均发现“人证不符”情况。建筑行业人员流动性强，当持证人员调离原单位，企业却将证书扣下，出现了“公司证书满满一箱，工地人员无证上岗”的现象。

 

 

    虽然省建管局新修订的《山东省建筑业企业关键岗位持证上岗标准》所要求的各级资质企业持证率比原标准降低了约20%左右，但参加此次检查的企业中级关键岗位平均持证率仅有54%，技术工人平均持证率也只有58.3%，这么低的持证率无法保证施工现场人员全部持证上岗。

 

    四、几点要求

 

 

    各市建筑业培训主管部门要继续加强组织管理工作，采取有效措施，与相关部门进行沟通协调，确保将检查中漏查的企业补查彻底，完成全面普查工作，以便准确掌握持证上岗情况，为今后的岗位培训与技能鉴定工作打好基础。

 

 

    为有效解决“人证不符”的现象，必须使用计算机数据库进行证书管理。目前，省建管局培训中心组织开发的“中级岗位培训管理系统”已挂到“山东省建筑业信息网”上，处于试运行阶段，各市要积极进行试运行，并及时提出使用意见和修改建议，争取早日正式投入使用，使我省建筑业岗位培训管理工作进入科学、高效、规范的新阶段，有效解决人证不符、继续教育不及时、证书变更手续繁琐等问题。

 

 

    充分发挥和利用主管部门企业资质管理、质量安全检查、施工现场管理和评优评先活动等职能手段，切实完善联动机制，保证各项培训工作的顺利开展和持证上岗标准的落实。

 

 

    省住房城乡建设厅主要领导在2009年全省建设工作会议上明确提出：五年内，建筑业企业持证上岗率必须达到100%。各市要根据这次证书检查的实际情况，合理安排培训工作的五年计划，按照省住房城乡建设厅、省建管局的总体部署，稳步提高企业持证上岗率，确保2015年全省建筑业企业持证上岗率达到100%，努力提高我省建筑业企业的整体素质和市场竞争力，为做大做强山东建筑业打好基础。